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索 取 号 003226988/201706-00007 内容分类: 专项规划
发布机构: 叶集区政府 生成日期: 2017/6/3
名    称 六安市叶集区棚户区改造及配套基础设施建设规划(2015-2017) 主题分类:
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六安市叶集区棚户区改造及配套基础设施建设规划(2015-2017)
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第1章   项目背景

1.1项目背景

1.1.1国家层面

棚户区改造是党中央、国务院的重要部署,加快城市和国有工矿棚户区(简称棚户区)改造,是保障性安居工程建设的重要内容,是扩内需、保增长、惠民生的重要举措。2013年6月26日李克强总理召开的国务院常务会议,研究部署加快棚户区改造,促进经济发展和民生改善。出台了《国务院关于加快推进棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号),意见要求适应城镇化发展的需要,以改善群众住房条件作为出发点和落脚点,加快推进各类棚户区改造,稳步实施城中村改造。

2013年7月23日,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局联合召开全国棚户区改造工作电视电话会议。会议主要任务是贯彻落实6月26日《国务院关于加强棚户区改造工作的意见》精神,统一思想、提高认识,全面部署2013年~2017年棚户区改造及相关工作。

近几年,通过认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,持续加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,有关工作取得显著进展。但与党中央、国务院确定的改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标相比,任务仍然十分艰巨,存在不少创新融资机制、完善配套基础设施等方面还困难和问题。同时,农村困难群众对改善居住条件诉求强烈,急需改造农村危房。因此,2015年6月25日国务院发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号),研究部署进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作,切实解决群众住房困难,有效促进经济增长。

1.1.2省市层面

安徽省积极响应国家政策,认真贯彻落实国务院通知精神。2013年8月15号,安徽省出台了《关于抓紧编制2013-2017年棚户区改造规划和建设计划的通知》(建保函〔2013〕1009号),文件要求各地要按照国务院发[2013]25号文件要求,进一步落实棚户区改造的资金来源、土地供应、税费优惠等政策,特别要注意完善安置补偿政策。市、县在按规定渠道落实资金来源的同时,确保棚户区改造设计的安置住房用地纳入当地住房供应计划优先安排,落实到具体地块。

2015年8月10号,安徽省住房和城乡建设厅下发了《关于做好2015-2017年城镇棚户区改造及配套基础设施建设三年计划编制工作的通知》(建保函〔2015〕1483号),文件要求各地要全面落实国务院决策部署,进一步加大城镇棚户区改造力度,加快配套基础设施建设。要根据统筹安排、重点推进的原则,严格按照棚户区界定标准和摸底情况,明确改造目标,统筹考虑本地经济社会发展和房地产市场情况,摸清存量商品住房底数,制定推进棚改货币化安置实施办法和具体目标,加大货币化安置力度,将货币化安置作为推进棚户区改造的重要途径,加快实施城镇棚户区改造。

1.2编制意义

1.2.1棚户区改造是改善民生的重大举措,实现中国梦的民生工程

棚户区改造是改善民生的重大举措,是完善城市功能的客观要求,是促进经济社会协调发展的有效途径。城镇棚户区居民中低收入家庭比例高,特别是下岗失业、退休职工比较集中,群众要求改造的呼声强烈。实施棚户区改造,有利于加快解决中低收入群众的住房困难,提高生活质量,共享改革发展成果,提高党和政府的威信,增强人民群众的向心力和凝聚力。棚户区安全隐患突出,严重影响群众生命财产安全,与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造,既可以带动社会投资,租金居民消费,扩大社会就业,又可以发展社区公共服务,加强社会管理,推进平安社区建设,是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

1.2.2棚户区改造是全面深化改革的重要突破口

当前,我国正处于全面深化改革的关键时期。选择一些重点领域和关键环节作为突破口,大规模推进棚户区改造,既有利于惠民生、扩内需、保持经济合理增速,也有利于促改革、调结构、推进新型城镇化建设,同时也是转变经济增长方式和社会治理理念、创新体制机制、增强社会活力的治本之策。

1.2.3棚户区改造是促进社会转型、和谐发展的有效途径

社会的转型发展,要求我们不仅要统筹城乡和区域发展,而且要注重城市发展与资源、环境的协调,注重城市困难群众的基本生活保障。棚户区居住的大多数是困难职工和低保户、特困户等社会弱势群体,由于居住条件差,人口杂乱,棚户区内的计划生育、治安、社区管理的难度非常大。实施棚户区改造,有利于改善棚户区低收入居民的住房条件,有利于完善市政配套设施和公共服务设施,有利于扩大社会投资,刺激居民消费,拉动经济增长,带动社会就业,发展社区公共服务业,促进平安社区建设。棚户区改造是改善民生的重大举措,是完善城市功能的客观要求,是促进经济社会协调发展的有效途径。

1.2.4棚户区改造是加快国家新型城镇化进程的重要措施

   实施棚户区改造是加快城镇化进程、推进经济增长的重要措施。棚户区多处于城市边缘地带的城乡结合部,按照城市总体规划要求对棚户区进行全面改造,并且居民安置住宅区配套建设供排水。电、暖、气等基础设施建设和学校、医院、社区服务等公共服务设施,将有利于加快我省城镇化进程,带动第三产业的发展。

1.2.5棚户区改造是完善城市功能,提高城市品味的客观要求

棚户区安全隐患突出,严重影响群众生命财产安全,与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造,进一步完善城市综合功能, 构建现代化基础设施体系,提升城乡人居环境品质,有利于改善城市环境,集约利用土地,疏解中心城区建设,美化建筑和城市景观,增强生态休闲和商业旅游功能,并且有利于盘活存量土地,挖掘用地潜力。建设节能省地型住宅,就要充分合理利用城市现有存量土地,少占郊区耕地。

第2章 规划总则

2.1指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神,坚持以人为本、改善民生的根本目的,落实市委市政府执政为民、关注民生、构建和谐六安的重要举措,彻底改善棚户区居民的居住条件和生活环境,与城市大建设、新型城镇化道路相结合,创新体制机制,完善政策措施,加大城镇棚户区和城乡危房改造力度,加快配套基础设施建设,扩大有效投资,促进城乡经济社会和城市建设协调发展。

2.2规划原则

2.2.1以人为本,依法拆迁。

城镇棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订,要充分尊重群众意愿,采取多种方式征询群众意见,在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施,做到公开、公平公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定,维护群众的合法权益,切实让群众得到实惠。

2.2.2科学规划,分步实施。

要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力,结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划,合理确定城镇棚户区改造的目标任务,区分轻重急缓,优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐思严重、群众要求迫切的项目,有计划有步骤地组织实施.

2.2.3政府主导,市场运作。

城镇棚户区改造政策性、公益性强,必须发挥政府的组织引导作用,在政策和资金等方面给予必要支持,注重发挥市场机制的作用,深化政府与社会资本合作,充分调动企业和棚户区居民的积极性,动员社会力量广泛参与,推动可持续发展。

2.3规划依据

1《中华人民共和国城乡规划法》2008

2)《中华人民共和国环境保护法》2014)

3)《中华人民共和国土地管理法》2004)

4)《城市规划编制办法》2006)

5)《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》(建保[2013]52号)

6)《国务院关于加快推进棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号

7)《关于抓紧编制2013-2017年棚户区改造规划和建设计划的通知》(建保涵2013〕1009号

8)《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》国办发〔2014〕36号

9)《关于进一步加强统筹协调用好棚户区改造贷款资金的通知》(建保〔2014〕155号)

10)《关于核实棚户区底数和2015-2017年改造规划编制情况的通知》(建办保函2014471号)

11)《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》(财综〔2015〕15号)

12)《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)

13)《六安市叶集改革发展试验区城区总体规划(2014-2030)》

14)《六安市叶集改革发展试验区棚户区改造项目布局规划(2013-2017)》

15)国家、省、市相关的其他法规、技术标准

16)提供的其他相关基础资料

2.4规划期限 

规划期限为:2015—2017年。 

2.5规划范围 

本次规划范围为叶集改革发展试验区行政区域范围

2.6规划重点

1)对叶集改革发展试验区内的棚户区开展调查摸底工作,进行全面汇总和分析,为棚户区改造规划提供可靠依据。

2)依据现状资料和分析成果,确定棚户区改造的目标、模式和策略,明确棚户区改造规划的总体目标、年度目标以及相关指标。

(3) 针对棚户区改造项目可能形成的影响及规划实施中可能面临的问题,提出具体实施措施及建议。


第三章 改造项目现状概况


本次叶集试验区计划改造各类棚户区项目19个,共涉及改造户数6313户,改造面积为188.56平方米;其中17处项目集中在叶集城区范围内,有2处在三元镇,一处位于孙岗乡集镇。按照棚户区项目类型分为两种,分别为集中成片和非集中成片棚户区地块10处,改造户数4322户,城中村类型地块9处,改造户数约1991户。

叶集试验区2015-2017年城镇棚户区改造现状汇总表

序号

棚户区名称

项目类型

改造户数(户)

改造面积(万㎡)

YJ01

叶集区2015棚户区改造(彭台棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

410

11.50

YJ02

叶集区2015棚户区改造(柳林棚改地块)

城中村

180

5.00

YJ03

叶集区2015棚户区改造(荷棚棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

195

5.50

YJ04

叶集区2015棚户区改造(木竹产业园棚改地块

城中村

80

2.30

YJ05

叶集区2015棚户区改造(三元棚改地块1)

城中村

100

2.80

 

2015年合计

 

965

27.1

YJ06

叶集区2016棚户区改造一期(未名路棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

775

27.40(征迁)

YJ07

叶集区2016棚户区改造一期(老虎滩桥头至荷棚立交桥棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

259

11.29(征迁)

YJ08

叶集区2016棚户区改造二期(东部新城棚改地块1)

城中村

132

6.50(征迁)

YJ09

叶集区2016棚户区改造二期(东部新城棚改地块2)

城中村

71

3.66(征迁)

YJ10

叶集区2016棚户区改造二期(史河湾棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

364

7.80(征迁)

YJ11

叶集区2016棚户区改造二期(三元镇棚改地块2)

城中村

100

2.80(征迁)

 

2016年合计

 

1701

59.45

YJ12

叶集区2017棚户区改造(顺河棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

642

17.90

YJ13

叶集区2017棚户区改造(东部新城棚改地块3)

集中成片和非集中成片棚户区

846

23.70

YJ14

叶集区2017棚户区改造(老店棚改地块)

城中村

618

17.30

YJ15

叶集区2017棚户区改造(观山柳树棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

578

16.20

YJ16

叶集区2017棚户区改造(东部新城棚改地块4)

城中村

216

6.00

YJ17

叶集区2017棚户区改造(花园村地块棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

350

9.80

YJ18

叶集区2017棚户区改造(木竹产业园棚改地块2)

集中成片和非集中成片棚户区

297

8.31

YJ19

叶集区2017棚户区改造(孙岗乡集镇棚改地块)

城中村

100

2.80

 

2017年合计

 

3647

102.01

合计

 2015-2017年合计

 

6313

188.56

 

第3章   改造目标、模式与资金来源


4.1改造目标 

通过现状的调查研究以及结合国家、省政府要求,棚户区规划的目标是:从2015年开始,用3年时间,基本完成城镇棚户区改造,使棚户区群众居住条件得到明显改善。

4.2改造模式

根据城市总体规划及棚户区现状情况,以尊重居民意愿为前提,棚户区改造总体上采取“政府主导、市场运作” 的改造模式,并积极推进棚改货币化安置,缩短安置周期、节约过度费用,让群众尽快享有质量、环境与服务更好的住宅,满足多样化住房需求,推动房地产市场平稳健康发展。

4.3资金来源

4.3.1资金来源现状问题

1)渠道比较单一,主要依靠形成的土地出让收入,虽有银行资金介入,但融资成本较高,资金负担较重。

2)未来土地收益存在不确定性,且部分项目成本投入与土地出让收入形成倒挂。

3)随着近几年棚户区改造范围和规模的扩大,棚户区改造的资金压力会越来越大。

4.3.2建议资金来源

城镇棚户区改造资金筹措渠道主要有以下几个方面来源:

1)国家对棚户区改造工作的资金补贴。为抓住国家政策机遇,积极争取多元资金支持,保证叶集试验区城镇棚户区改造持续健康发展。采取财政补助、银行贷款、群众自筹、市场开发、企业支持等办法多渠道筹集资金,积极争取国家、省、市财政资金补助

2)棚户区置换或腾空的土地收益。通过提高容积率,拆迁置换及土地征收,政府从土地出让金收入等相关收费中每年列支一定费用作为改造建设资金来源。

3)积极推进棚改货币化安置。棚户区改造项目仅能由银监会监管的融资平台进行融资。根据住房与城乡建设部、国家开发银行联合下发的《关于进一步推进棚改货币化安置的通知》,文件要求实行差别化信贷政策,加大货币化安置棚改项目的贷款支持力度。建议在叶集试验区在六安市政府统一组织和领导下,多争取相关融资,尽快完成棚户区改造。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


第4章   改造计划安排


5.1城镇棚户区改造规划及年度建设计划


叶集试验区2015—2017年城镇棚户区改造计划表

序号

棚户区名称

项目类型

改造

户数

货币安置

实物安置

资金筹措计划(万元)

建设计划(年)

小计

政府购

买房源

居民选购

商品房

自由支配

补偿款

小计

安置房项目名称/地块

原地/

异地安置

建设套数

(套)

建筑总面积

(㎡)

计划

总投资

拟定投融

资模式

开工

竣工

YJ01

叶集区2015棚户区改造(彭台棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

410

410

410

 

 

 

 

 

 

 

14350

政府购买

服务

2015

2015

YJ02

叶集区2015棚户区改造(柳林棚改地块)

城中村

180

180

180

 

 

 

 

 

 

 

6300

政府购

买服务

2015

2015

YJ03

叶集区2015棚户区改造(荷棚棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

195

151

151

 

 

44

孙岗荷棚棚改三期项目

异地安置

44

5456

6165

政府购买服务

2015

2015

YJ04

叶集区2015棚户区改造(木竹产业园棚改地块

城中村

80

 

 

 

 

80

平岗木竹产业园棚改安置房三期项目

异地安置

80

24200

1716

政府购买服务

2015

2015

YJ05

叶集区2015棚户区改造(三元棚改地块1)

城中村

100

56

56

 

 

44

三元乡棚改安置房项目

异地安置

44

4400

2840

政府购买服务

2015

2015

合计

2015年

 

965

797

797

 

 

168

 

 

168

34056

31371

 

 

 

YJ06

叶集区2016棚户区改造一期(未名路棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

775

775

 

 

 

 

 

 

 

 

69000

货币化安置+政府购买服务

2016

2017

YJ07

叶集区2016棚户区改造一期(老虎滩桥头至荷棚立交桥棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

259

259

 

 

 

 

 

 

 

 

32500

货币化安置+政府购买服务

2016

2017

序号

棚户区名称

项目类型

改造户数

货币安置

实物安置

资金筹措计划(万元)

建设计划(年)

小计

政府购买房源

居民选购商品房

自由支配补偿款

小计

安置房项目名称/地块

原地/

异地安置

建设套数

(套)

建筑总面积

(㎡)

计划

总投资

拟定投融

资模式

开工

竣工

YJ08

叶集区2016棚户区改造二期(东部新城棚改地块1)

城中村

132

132

 

 

 

 

 

 

 

 

12000

货币化安置+政府购买服务

2016

2017

YJ09

叶集区2016棚户区改造二期(东部新城棚改地块2)

城中村

71

71

 

 

 

 

 

 

 

 

7186

货币化安置+政府购买服务

2016

2017

YJ10

叶集区2016棚户区改造二期(史河湾棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

364

364

 

 

 

 

 

 

 

 

27600

货币化安置+政府购买服务

2016

2017

YJ11

叶集区2016棚户区改造二期(三元镇棚改地块2)

城中村

100

100

 

 

 

 

 

 

 

 

5200

政府购买

服务

2016

2017

合计

2016年

 

1701

 

 

 

 

 

 

 

 

 

153486

 

 

 

YJ12

叶集区2017棚户区改造(顺河棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

642

642

 

 

 

 

 

 

 

 

50851

货币化安置+政府购买服务

2017

2018

YJ13

叶集区2017棚户区改造(东部新城棚改地块3)

集中成片和非集中成片棚户区

846

846

 

 

 

 

 

 

 

 

70689

货币化安置+政府购买服务

2017

2018

YJ14

叶集区2017棚户区改造(老店棚改地块)

城中村

618

618

 

 

 

 

 

 

 

 

49310

货币化安置+政府购买服务

2017

2018

YJ15

叶集区2017棚户区改造(观山柳树棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

578

578

 

 

 

 

 

 

 

 

45847

货币化安置+政府购买服务

2017

2018

YJ16

叶集区2017棚户区改造(东部新城棚改地块4)

城中村

216

216

 

 

 

 

 

 

 

 

17866

货币化安置+政府购买服务

2017

2018

YJ17

叶集区2017棚户区改造(花园村地块棚改地块)

集中成片和非集中成片棚户区

350

350

 

 

 

 

 

 

 

 

28949

货币化安置+政府购买服务

2017

2018

YJ18

叶集区2017棚户区改造(木竹产业园棚改地块2)

集中成片和非集中成片棚户区

297

297

 

 

 

 

 

 

 

 

24560

货币化安置+政府购买服务

2017

2018

YJ19

叶集区2017棚户区改造(孙岗乡集镇棚改地块)

城中村

100

297

 

 

 

 

 

 

 

 

8270

货币化安置+政府购买服务

2017

2018

合计

2017年

3647

3647

 

 

 

 

 

 

 

 

296342

 

 

 

合计

6313

6145

 

 

 

168

 

 

168

34056

481199

 

 

 

1)叶集试验区2015-2017年城镇棚户区改造项目共计19 个,6313户,其中货币化安置6145户,实物安置168户,计划总投资48.1199亿元。

2)叶集试验区2015年城镇棚户区改造项目共计5个,965户,其中货币化安置797户,实物安置168户,计划总投资3.1371亿元。

3)叶集试验区2016年城镇棚户区改造项目共计6个,1701户,全部为货币化安置,计划总投资15.3486亿元。

4)叶集试验区2017年城镇棚户区改造项目共计8个,3647户,全部为货币化安置,计划总投资29.6342亿元。

5.2棚户区改造和公租房配套基础建设计划

2015-2017年棚户区改造和公租房配套基础设施项目建设计划表

序号

项目名称

年份

棚户区改造和公租房

配套基础设施

开工

时间

竣工

时间

总投资和年度计划(万元)

配套基础设施项

目得到国家发改

委补贴金额(万元)

拟定

投融资

模式

棚户区

分类

居民户数

(套)

项目名称

人口

规模

项目名称

分类

建设内容

运营性质

规模

和公租房直

接相关的说明

建设进展

 

2015年投资

2016年投资

2017年投资

一、棚户区改造

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

城市棚户区改造项目

2014

253

朱畈村、墩塘、槽坊、

大祠、冲塘、腰塘

村棚改项目(平岗木

竹产业园安置小区)

760

叶集试验区木竹产

业园朱畈安置房配

套基础设施建设项目

小区内及

与棚改安

置房和公

租房直接

相关

道路给排水

绿化亮化工程

 

760

居住环境条

件改善

与棚改安

置房和公

租房项目

同步建设

(均尚未

完工)

2013.11

2015.1

5130.6

650.6

 

 

585

政府购

买服务

城镇棚户

区和城乡

危房

2

城市棚户区改造项目

2014

390

老十字街棚改

项目 (老街安

置小区)

1170

叶集试验区老十字

街棚改配套基础设

施建设项目

道路给排水绿化景观供电供水天然气网络

1170

居住环境条

件改善

2014.3

2015.8

5070

350

 

 

605

政府购

买服务

城镇棚户

区和城乡

危房

3

城市棚户区改造项目

2015

 

叶集区彭台

赵郢片区

棚户区改造

 

叶集试验区彭台赵郢

片区棚户区改造配套

(花园中路)项目

与棚改安

置房和公

租房直接

相关

道路雨污水绿化亮化供电供水

 

连接赵郢彭台

片区道路基础

设施配套

2015.7

2015.12

600

100

 

 

150

政府购

买服务

 

4

城市棚户区改造项目

2016

300

东部新城地块

棚户改造

900

东部新城地块棚户

改造配套(花园

东路)项目

道路雨污水绿化亮化供电供水

 

连接东部新城

棚改地块道路

基础设施配套

2016

2017

960

 

500

 

660

政府购

买服务

 

5

城市棚户区改造项目

2017

1178

东部新城地块

棚户改造

3534

东部新城地块棚户

改造配套(香樟

大道)项目

道路雨污水绿化亮化供电供水

 

连接东部新城

棚改地块道路

基础设施配套

2017

2018

850

 

 

300

600

政府购

买服务

 

二、公共租赁住房

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

公租房

2014

72

政务新区二期

公租房项目

144

叶集试验区政务新区

公租房配套基础设施

小区内

道路给排水绿化亮化

144

居住环境条

件改善

与棚改安

置房和公

租房项目

同步建设

(均尚未

完工)

2014.5

2015.6

750

85

 

 

75

政府购

买服务

 

2

公租房

2015

12

平岗办事处

公租房项目

36

叶集试验区平岗办事

处公租房配套基础设

施项目

与棚改安

置房和公

租房直接

相关

36

居住环境条

件改善

2014.10

2015.7

15

3.4

 

 

12.6

 

 

 


第5章   工程效益分析


6.1经济效益

在保证拥有良好的居住生活环境的前提下,棚户区改造项目通过提高容积率、公共服务集中配套等措施,集约发展,从而节约土地资源,优化存量土地的使用效益。

棚户区改造是一项涉及城市规划设计、配套基础设施建设和公共服务提供的系统工程。在这一系统工程推进中,通过引入公私合营等市场化的管理运行机制,带动大量社会资源进入棚户区改造及配套设施建设和公共服务产品供给等公共行业,改变传统上行政化、非经济手段主导的“建管合一”、“重建轻管”的城市管理模式,有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高城市资源的利用效率和城市管理质量。棚户区改造还有利于改善棚户区居民住房条件和推进新型城镇化,更可通过改革措施的落实和市场机制的引入,助推经济体制改革,激发经济内生活力。

6.2社会效益

由于棚户区居住环境混乱、管理困难、杂乱无章,居民的安全问题得不到保证。通过棚户区改造不仅能够帮助困难群众改善住房条件,而且有助于调整和改革社会分配结构,实现社会管理公平和维护社会的稳定。城市、工矿、林区、垦区,特别是资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区的棚户区,多数是国家经济结构调整和体制转型、区域发展过程中的历史遗留问题,是对曾为我国社会主义建设作出贡献的一代人或几代人的“欠账”。当前正在开展的棚户区改造工作,帮助棚户区居民“出棚进楼”,是对历史的一种补偿,也是对社会分配结构的一次重要调整,让“改革红利”惠及更广大的中低收入家庭。同时,大规模开展棚户区改造还可以创造大量就业岗位,增加当地居民就业机会,调整和改善因资源配置不均衡等原因导致的收入分配不合理等问题,促进形成合理有序的收入分配格局和公平可持续的社会保障制度。棚户区的改造不仅是一项安居工程,同时也是城市转型中的社会稳定器,产生了良好的社会效益。


6.3环境效益

通过推进棚户区改造,可以统筹考虑经济社会发展水平、区位特点、产业聚集等客观条件,合理有序配置空间资源,对城市基础设施进行集约化改造,使城市规划更趋合理,土地利用结构更趋优化,进一步提升城市综合承载能力、拓宽城市发展空间,改善城市居住环境,提高城市品味,实现城市的可持续发展。

 

 

 

第6章   改造规划设计指引

7.1改造项目用地功能布局引导

7.1.1改造项目用地布局原则

棚户区改造的过程应始终坚持以人为本、建设宜居环境、增加就业机会等为导向,定位于配套服务周边功能区并以提高土地效益、增强可持续发展能力为基本原则。

1)依据城市总体规划,符合城市用地布局及总体发展要求

棚户区改造的功能导向应当符合城市的总体功能定位和用地布局,在城区建设中,棚户区改造功能必须符合总体利益,扶持总体规划,为辖区重大建设项目配套服务,与城市的整体发展保持一致。

2)充分利用现状资源,促进棚户区功能、产业、经济、交通、市政设施等方面与周边地区的全面融合

现有资源条件包括棚户区内部资源和周边片区资源条件,内部资源包括传统历史文化遗存,外部资源包括区位资源(城市各级中心、产业区、物流区、旅游区、周边生态及景观资源等)、交通资源等。充分利用现有资源条件,为周边功能区提供配套服务,有利于发挥棚户区自身价值,促进棚户区与周边片区在功能、产业等各个方面融合,实现棚户区改造的总体目标。

3)注重棚户区改造项目的合理布局和配套设施、服务功能安排,促进土地效益提升和协调发展

棚户区改造是从低层次产业类型向高附加值产业升级和转换的过程,因此,棚户区改造必须彻底改变现状优势区位条件下土地低效率利用的状况,角度程度提高土地产出效益。同时,应建设全面配套的教育、商服设施,使棚户区改造后的居民不仅有所居,还要有学可上、有病可医、有娱乐场所、有休闲去处,全面提高被改造片区居民的生活质量。

7.1.2改造项目用地功能布局引导

一般来说,棚户区改造后具体承担以下几种功能:

1)居住功能:包括产业配套居住和城市居住功能。必须通过棚户区改造提高居住环境和质量,适应人口结构的调整对居住环境的要求,部分通过居住环境的改善和社会管理的加强,仍然保留部分城市廉租房、经济适用房功能,解决产业发展所需要技工人才的居住问题;部分改造成为陪同设施完善、居住环境良好的城市居住社区。

2)商业服务业:提高商业服务业的规模和服务档次,为自身社区服务的同事积极为周边片区提供服务。

3)工业:工业根据具体实际情况有两种改造途径,一是进行升级成为城市产业,如企业研发、中小企业创新基地等功能,二是进行功能置换,拆除重建改造成为办公、商业或居住社区。

4)商务办公:充分利用区位优势,发展金融保险、信息咨询、商务办公等现代服务业,提高土地产出效益。

7.2改造项目开发强度指引

棚户区改造应该严格控制开发强度,着重完善市政和公共配备设施,改善棚户区地区的居住环境。棚户区改造必须严格控制开发强度,以避免过高的开发强度损害城市的公共利益和整体环境。应严格按照城市规划的要求,对各项目的开发强度进行总合协调和平衡。根据项目区位条件、所在地区城市环境和基础设施承载能力、相关城市设计及改善居住环境、提高生活质量的要求,结合项目开发的市场条件,综合研究确定改造项目的开发强度。

1)区位条件:包括改造项目所处的服务区位、交通区位和环境区位,这是对开发强度具有重要影响的因素。在区位条件优越的地区,棚户区改造应在满足国家、省、市相关法律法规、技术规范、上位规划的前提下,保持较高的开发强度可以更有效的利用土地等资源。

2)基础设施承载力:某一城市地区的道路交通、市政以及公共配套(如教育、卫生)等基础设施都有相对固定的容量,应根据基础设施能服务的人口规模对棚户区改造的开发强度进行检验。在交通拥堵货基础设施负荷基本饱和的老城市中心地区,应严格控制开发强度。

3)城市设计要求:城市的空间结构和景观对开发强度也有较大的影响,天际轮廓线可能限定了建筑的高度,从而影响到开发强度。

4)生态环境承载力:一般而言,开发强度越高,对生态环境的负面影响越大。棚户区改造确定开发强度时,应考虑到生态环境对开发强度的敏感程度。在重要景观区及其他强调优越生态环境的城市地区,应适当降低项目容积率。

在不同现状条件和区位规划条件下,棚户区改造项目容积率应该实行分类控制:城市规划建成区内必须严格控制新增建筑规模,特别是现状人口密度较高的地区,应结合人口政策、产业政策、重点控制人口和住宅规模,改善人口结构。城市规划区范围内的其他城镇棚户区以及规划区范围外的国有工矿棚户区改造项目,应按照城市化要求和新型社区建设表准,合理确定棚户区改造容积率,实现城乡统筹或者城矿乡统筹发展的目标。一般情况下,在城市环境和基础设施承载力较高的地区,可适当提高棚户区改造项目容积率;在交通拥堵或基础设施负荷基本饱和的老城中心地段、城市重要景观区域及其他对生态环境要求较高的城市地区,应适当降低棚户区改造项目容积率;在规划禁止开发地段的棚户区改造项目,应控制总的建设规模只减不增,并适时迁出。

 

第7章   规划组织实施

本规划是叶集试验区2015-2017年期间对棚户区改造进行控制和指导的依据,也是开发企业、建设单位应当履行的“行动指南”,更是是争取中央财政补助和开发性金融支持的重要依据。在具体实施中,应做到以下几点:

8.1坚持规划分类指导

8.1.1强化规划的权威性

建立规划编制、实施、修改全过程监督机制,将规划编制、管理和实施纳入法规化轨道,加大对违法开发建设的处罚力度,确立规划的权威性和公正性。

按照规定,经过审批通过通过的规划,将成为指导叶集试验区棚户区改造计划、管理的依据。任何单位和个人都不得随意更改本规划。规划中确定的保障任务,政府要切实履行职责,主要依靠建立健全法规、加大执法力度等手段,配合相应的经济手段加以实施。

8.1.2制定相关的管理办法和实施细则

叶集试验区棚户区改造规划是纲领性、指导性的文件,为使 “十三五”期间棚户区改造确定的原则、目标和任务得以贯彻和落实,各地必须根据各地城市总体规划、土地利用规划等相关规划,根据各地实际情况,科学地制定出具体的规划以及管理操作性文件,切实落实好省里的要求,保障棚户区改造的目标得以实现。

在叶集试验区棚户区改造规划的基础上,进一步完善修建性详细规划与专项规划的编制工作,以落实建设项目的规划设计条件。同时,积极推动城市设计制度的建立,包括对宏观资源环境要素的分析,城市宏观、中观、微观层次的城市设计,强化城市环境建设,提高城市的综合形象和品位。

8.2深化落实规划项目

8.2.1深化规划

在总体规划的基础上,积极编制专项规划与修建性详细规划,指导棚户区进行科学、合理的拆迁建设。适时进行近期改造规划修编以及进行年度用地规划和供应安排。

加强棚户区重点改造项目的规划,对于直接影响到城市健康发展和建设面貌的重点项目,不仅要优先进行计划安排,并在审批程序上开通“绿色通道”,实行特事特办,设立重点项目审批窗口,以确保棚户区改造的顺利实施。

加强各类规划之间的衔接与协调,如城市总体规划、土地利用规划、城市近期建设规划、国民经济与社会发展“十三五”规划等衔接,不同层次的规划应该相互及时反馈、补充和完善,适时修正。

8.2.2科学选择实施时序

积极、有序安排棚户区改造实施时序是实现规划的重要手段,应充分发挥政府的管制权,重点强调、优先制订四个方面的改造拆迁与建设时序。一是城市规划区内严格控制建设禁止区,城市组团绿地及重要水源地、水源涵养区等严禁任何一切建设项目的布局:二是重大基础设施沿线,如交通、通讯、水、能源、物流等基础设施及周边的棚户区改造项目;三是位于工业区近期建设区块或启动区块;四是城市重要景观门户和景观区域内的棚户区,根据整体城市设计的要求,彻底改变棚户区建设形态对城市景观和环境造成的影响。

8.3做好组织宣传工作,加强完善监督机制

根据工作进展情况,定期召开调度会,叶集试验区棚户区改造工作领导小组加强对全区棚户区改造工作的指导,及时研究、协调、解决棚户区改造工作中的出现的问题,不断总结经验教训,使棚户区改造工作顺利推进。建立棚户区改造规划实施的分级负责制,加强政策的专递能力和基层的沟通能力,增强政策的执行效率,强化各级政府、各相关单位的棚户区改造管理责任;强化棚户区改造规划年度实施计划制度,以年度实施计划作为落实本规划的重要手段。

各有关部门要严格按照国家有关法律、法规和相关规定的要求,在棚户区改造建设中全而实行项目法人责任制、工程招标制、工程监理制及合同管理制;要加强对建筑设计、施工、验收等各环节的监督管理,保证工程质量;要选用符合国家与省技术标准要求的建筑材料与设备,建设节能省地型住宅;要不断提高我市棚户区改造建设的整体水平,将新建小区建设成为功能完善配套齐全、环境优美的居住地。

召开区棚户区改造工作会议,对城区棚户区改造工作进行部署,落实目标,明确责任,签订责任状,利用各种媒体以新闻视点、专题介绍、政策解答等多种形式,围绕棚户区改造的意义、内容和政策以及典型进行广泛宣传,积极争取社会各界和广大居民群众对棚户区改造工作的理解、支持和配合,确保棚户区改造顺利推进。

棚户区改造是一项政策性、纪律性很强的工作,涉及到千家万户的利益。要进一步加强经济发展软环境建设,参与棚户区改造的部门、单位、企业领导干部、管理人员,必须以大局为重,做到特事特办、急事速办,简化办事程序,提高工作效率。各级监察、执法部门对玩忽职守、顶着不办、非法分户、倒卖房屋、野蛮拆迁、以权谋私、严重干扰破坏棚户区改造等行为,要依法依规追究责任,严肃处理。

8.4积极推进棚改货币化安置,改革创新城市建设

鼓励各地积极推进棚改货币化安置,利用好存量房安置,有利于缩短安置周期、节省过渡费用,更有利于群众尽快住上新房,享有更好的居住环境和物业服务,满足群众多样化居住需求,促进房地产市场健康发展。